آیا سازمان ملل واقعا هنوز موثر است؟ / گوترش در نقش پیشگو گرفتار شده

بعدی- ریچارد گوان، او مدیر امور سازمان ملل در اتاق فکر گروه بین المللی بحران است. او بر کار پشتیبانی گروه بحران سازمان ملل نظارت دارد و ماموریت او برقراری ارتباط و مشورت با دیپلمات ها و مقامات سازمان ملل در نیویورک است. گوان قبلا با شورای اروپا در روابط خارجی، مرکز همکاری بین المللی در دانشگاه نیویورک و مرکز سیاست خارجی (لندن) کار می کرد. او در دانشکده روابط بین الملل و روابط عمومی دانشگاه کلمبیا و دانشگاه استنفورد نیویورک تدریس کرده است. او همچنین به عنوان مشاور سازمان هایی مانند وزارت امور سیاسی سازمان ملل متحد، وزارت امور خارجه بریتانیا و مشترک المنافع، وزارت خارجه فنلاند و وزارت امور بین الملل کانادا خدمت کرده است.

بر اساس آنچه روزنامه فارین پالیسی به نقل از همه در یک گفته است. قرار است رهبران بلندپایه جهان برای چند روز در مجمع عمومی سازمان ملل در نیویورک سخنرانی کنند، اما این نمایش بزرگ جهانی این واقعیت را پنهان نمی کند که سال سختی برای این نهاد بین المللی بوده است. اختلافات تلخ بر سر درگیری ها در اروپا و خاورمیانه پرسش های جدی را در مورد اثربخشی سازمان ملل مطرح کرده است.. آیا سازمان ملل می تواند وضعیت را به شکلی عمیق تغییر دهد؟ در پشت این سازمان احساس بسیار عمیقی از نگرانی در مورد نحوه رهبری آن نهفته است. دوره پس از حمله روسیه به اوکراین برای سازمان ملل از نظر دیپلماسی بسیار سخت بود. اما اتفاقات 7 اکتبر سال گذشته (حماس به اسرائیل) بود که همه را شگفت زده کرد. بحث در مورد جنگ بین اسرائیل و حماس و وضعیت غزه، سازمان ملل را در بیشتر سال گذشته متلاشی کرده است.

به عنوان کسی که تا حدودی با تاریخ سازمان ملل آشنا است، باید به خاطر داشته باشیم که سازمان ملل متحد قبلاً شوک های بزرگی را پشت سر گذاشته است. امروز خیلی ها از فلج شدن آن موسسه صحبت می کنند. با این حال، اگر به دوران جنگ سرد برگردید، متوجه می شوید که دوره هایی وجود داشته که شورای امنیت واقعاً فلج شده است. به عنوان مثال، در سال 1959، سازمان ملل تنها یک قطعنامه در سال تصویب کرد یا بیش از سه ماه جلسه نداشت. این در حالی است که شورای امنیت امروز نیز جلسات خود را برگزار می کند. این شورا به نظارت بر عملیات حفظ صلح در مناطقی مانند سودان جنوبی ادامه می دهد. با این حال، این مقایسه تاریخی نمی تواند احساس واقعی اضطراب و افسردگی را که اکنون حاکم است، از بین ببرد.

بحث در مورد چگونگی واکنش به حوادث 7 اکتبر سال گذشته بین اسرائیل و حماس بلافاصله از سال گذشته آغاز شد. پس از آغاز عملیات نظامی اسرائیل علیه غزه، اکثر کشورهای عضو سازمان ملل به سرعت خواستار توقف زودهنگام درگیری ها شدند. در سه ماه آخر سال 2023 و تا اوایل سال 2024، شما اساسا شاهد یک نبرد پایدار در شورای امنیت و مجمع عمومی بودید، با اکثریت فزاینده ای از کشورهای عضو که می گویند اسرائیل باید عملیات نظامی را متوقف کند و ایالات متحده در میدان عمل. . از سوی دیگر دائمی با این درخواست مخالفت کرد. ایالات متحده از وتوی خود برای جلوگیری از هرگونه درخواست برای آتش بس در شورای امنیت استفاده کرد.

صادقانه بگویم، برای لیندا توماس-گرینفیلد، سفیر ایالات متحده در سازمان ملل و تیمش بسیار سخت بوده است، زیرا آنها سال ها تلاش کردند تا حسن نیت را پس از دوره ترامپ بازسازی کنند و اکنون می بینند که این حسن نیت دود شده و رفته است. در هوا. امسال تغییر جزئی در مکان وجود داشته است. اوایل تابستان امسال، ایالات متحده پیشنهاد آتش بس خود را ارائه کرد که به تایید شورای امنیت رسید. واضح است که این پیشنهاد عملی نشده است. با این حال، من احساس می کنم از زمانی که تیم بایدن شروع به تغییر موضع خود کرد، تنش ها کمی آرام شده است.

جو بایدن هنگام سخنرانی خداحافظی خود در مجمع عمومی سازمان ملل، ابتدا خواستار آتش بس در غزه و بازگشت گروگان های اسرائیلی به اسرائیل شد. سایر رهبران حاضر در جلسه با احترام خطوطی را که او ترسیم کرد تحسین کردند. بنابراین وضعیت به بدی ابتدای سال نیست. با این حال، آسیب واقعی و پایدار به اعتبار ایالات متحده در سازمان ملل و اعتماد عمومی به سازمان ملل متحد به طور کلی وارد شده است.

ماه های گذشته برای دیپلمات های سازمان ملل سخت بوده است. فکر می کنم دوازده ماه وحشتناکی برای مقامات سازمان ملل بوده است. گوترش، دبیر کل سازمان ملل، شخصا سال بسیار سختی را پشت سر گذاشته است. او مدام خواستار آتش بس شده است. او به شدت از اسرائیل انتقاد کرده است، که توجه منفی را نسبت به اسرائیل ایجاد کرده است. با این حال، فکر می‌کنم گوترش از اینکه هیچ جای پای سیاسی واقعی در جنگ برای تأثیرگذاری بر آن ندارد، ناامید است. نه اسرائیلی ها و نه دولت بایدن نمی خواهند که سازمان ملل میانجی اصلی برای حل مناقشه غزه باشد.

بنابراین، گوترش در نقش کاساندرا مانند هشدار در مورد تهدیداتی که درگیری ها برای غیرنظامیان ایجاد می کند، گیر کرده است، که صرفاً از وضعیت درگیری ابراز تاسف می کند اما نمی تواند کاری در مورد آن انجام دهد. نارضایتی زیادی در جامعه دیپلماتیک در مورد اینکه چگونه سازمان ملل به دلیل جنگ به حاشیه کشیده شده بود وجود داشت. اکثر کشورهای عضو سازمان ملل همواره در کنار فلسطینی ها بوده اند. بنابراین جای تعجب است که اسرائیل تمامی انتقادات مطرح شده از سوی مقامات سازمان ملل و نهادهای سازمان ملل را رد می کند. متأسفانه، این چیزی است که ما بارها در خشونت های گذشته دیده ایم.

در ماه های اول پس از تهاجم گسترده روسیه، در واقع همدردی و حمایت زیادی از اوکراین از سوی همه اعضای سازمان ملل وجود داشت. ایالات متحده و اروپایی ها با اوکراینی ها در مجمع عمومی همکاری کردند تا با حمایت حدود سه چهارم اعضای سازمان ملل متحد، از جمله بسیاری از کشورهای آفریقایی و آسیایی، یک سری قطعنامه در محکومیت مسکو تصویب کنند.

اما با گذشت اولین بار، بسیاری از کشورهای غیرغربی متوجه شدند که قطعنامه‌های تصویب شده و بحث‌هایی که در سازمان ملل انجام شد تأثیری بر مسکو ندارد و این احساس وجود داشت که این بحث‌ها ممکن است تا حدودی بیهوده باشد. دوم، بسیاری از قدرت‌های غیر غربی، مانند برزیل، دیدگاهی کاملاً منفی نسبت به نحوه تسلیح اوکراینی‌ها توسط ناتو دارند که به ادعای آنها منجر به تشدید جنگ می‌شود. سوم، شکایات زیادی وجود دارد، و شاکیان ادعا می کنند، “ما اهمیت اوکراین را می شناسیم، اما باید در مورد مشکلاتی که کشورهای دیگر در جهان دارند، صحبت کنیم.” ما باید در مورد افزایش فقر شدید در برخی از نقاط جهان صحبت کنیم پس از آن وقایع در غزه اتفاق افتاد، و زمانی که بحث های بسیار شدیدی در مورد موضوع فلسطین داشتیم، موضوع اوکراین به حاشیه رانده شد ملت ها در مورد غزه آنقدر تقسیم شده بودند که نمی توانستند خواسته های خود را برای حمایت از آن سازمان بیان کنند.

اکثر ناظران می گویند که کارنامه ایالات متحده در سازمان ملل خوب بوده است. متأسفانه به دلایلی که قبلاً ذکر کردم، جنگ غزه این دیدگاه را تغییر داد. در اواخر سال 2023، این احساس بسیار قوی وجود داشت که رئیس جمهور ایالات متحده و حلقه نزدیک او عمدا مانع نقش دیپلماتیک سازمان ملل در جنگ می شوند. من معتقدم که اکنون بین احزاب جمهوری خواه و دموکرات اجماع وجود دارد که چین نماینده یک رقیب در سازمان ملل است.

اما تفاوت مهمی بین رفتار روس ها در سازمان ملل و رفتار چینی ها در آن نهاد وجود دارد. روس ها واقعاً بدشان نمی آید که از حق وتوی خود استفاده کنند. آنها از هر فرصتی برای شرمساری آمریکا استفاده می کنند. روس ها از اوضاع غزه سوء استفاده می کنند و سعی می کنند آمریکایی ها را محاصره کنند. برعکس، چینی ها محتاط تر و محتاط تر هستند. آنها دوست ندارند از حق وتو استفاده کنند. آنها بر این باورند که تلاش برای جلوگیری از قطعنامه های شورای امنیت به اعتبار آنها لطمه می زند.

بنابراین، دیپلماسی با چینی ها هنوز امکان پذیر است، در حالی که دیپلماسی با روس ها به طور فزاینده ای دشوار می شود. با این حال، به نظر می رسد بسیاری از مقامات ایالات متحده نگران این هستند که پکن تا سال آینده نفوذ بیشتری در نهادهای بین المللی پیدا کند.

در تمام مدتی که من در سازمان ملل بودم، افراد در آن سازمان بین درگیری های درجه اول، مانند درگیری بین روسیه و اوکراین، که ناگزیر باعث ایجاد شکاف در شورای امنیت شد، و سپس درگیری های درجه دوم، که بیشتر رخ می داد، تمایز قائل می شدند. در آفریقا. من فکر می کنم که این تمایز اکنون تا حدودی مبهم است. به عنوان مثال، سال گذشته زمانی که دولت مالی اعلام کرد که می خواهد نیروهای حافظ صلح سازمان ملل را اخراج کند، شاهد حمایت روسیه از مالی بودیم. البته روس ها این کار را کردند زیرا باعث عصبانیت فرانسوی ها شد. همچنین این فرصتی برای گروه مسلح روسی واگنر بود تا عملیات خود را در مالی گسترش دهد. بنابراین، اکنون شاهد مسائل ژئوپلیتیکی هستیم که حتی بر بحث های مربوط به قاره آفریقا نیز تأثیر می گذارد.

مورد سودان مهم است زیرا این احساس واقعی وجود دارد که کشورهای عضو سازمان ملل متحد به دلیل تمرکز بر بحران غزه، وضعیت سودان را نادیده می گیرند و شورای امنیت به اندازه کافی در مورد سودان فعال نبوده است. دولت بایدن از نزدیک با متحدان خود و دبیرخانه سازمان ملل متحد هماهنگ شد. ایالات متحده اخیرا تلاش کرده است تا دستیابی به آتش بس در سودان را در اولویت قرار دهد. امید چندانی وجود ندارد که پایان دادن به وضعیت رو به وخامت سودان، یا حداقل کاهش شدت آن، چیزی باشد که همه هنوز می توانند روی آن توافق داشته باشند. شورای امنیت امسال دو قطعنامه آتش بس در سودان صادر کرد.

سازمان ملل متحد مجموعه عظیمی از نهادها و سازمان هاست. این سازمان شامل بسیاری از آژانس های فنی مانند اتحادیه بین المللی مخابرات، اتحادیه جهانی پست و غیره است که بیش از حد سیاسی نیستند و روی جزئیات ایجاد یک دنیای به هم پیوسته کار می کنند. اگر این آژانس های فنی سازمان ملل را لغو کنید، ناگهان خواهید دید که پایه های همکاری های روزمره بین المللی فرو می ریزد. اختلافات سیاسی در شورای امنیت هر چه باشد، واقعیت این است که همه می خواهند آژانس های سازمان ملل کار کنند.

سازمان ملل متحد ممکن است در پایان دادن به جنگ ها خیلی خوب نباشد، اما آژانس های بشردوستانه سازمان ملل مانند برنامه جهانی غذا یا کمیساریای عالی سازمان ملل متحد برای پناهندگان نقش اساسی در کاهش پیامدهای خشونت و همچنین کاهش اثرات تغییرات آب و هوایی ایفا می کنند. . .. هیچ سازمان غیردولتی یا سازمان دیگری در جهان با ظرفیت بشردوستانه سازمان ملل متحد وجود ندارد. این موضوع در جایی مثل افغانستان واقعا مهم است. وقتی غرب در سال 2021 افغانستان را ترک کرد، چه کسی باقی ماند؟ آژانس های سازمان ملل متحد این وضعیت با خطرات اخلاقی زیادی به خصوص در مورد رفتار طالبان با زنان همراه بود. با این حال، سازمان ملل در آنجا نقش اساسی ایفا می کند. بنابراین، من هستم من فکر می کنم که ما باید اهمیت این بازوی بشردوستانه را حفظ کنیم، حتی اگر بازوی سیاسی آن اکنون بسیار متزلزل به نظر برسد.

در اساطیر یونان، کاساندرا دختر پریام، پادشاه تروا و هکابه بود. او همیشه به درستی پیش بینی می کرد، از جمله سقوط تروا، اما هیچ کس پیشگویی های او را باور نکرد.