از باتلاق ویتنام تا بحران گروگان‌ها در تهران؛ جیمی کارتر؛ بدشانس‌ترین رئیس‌جمهور تاریخ آمریکا

یک نشریه آمریکایی خاطرات خود را منتشر کرد، جیمی کارتر، رئیس جمهور سابق ایالات متحده که روز یکشنبه در سن 100 سالگی درگذشت، رئیس جمهور آینده نگری در زمینه سیاست خارجی بود.

به گزارش خبرگزاری «اخبر» به نقل از «فارین پالیسی»، به نقل از این نشریه، دستاوردهای وی کمتر به یادگار مانده است، دستاوردهای وی در تصویب قرارداد کانال پاناما، طراحی قرارداد کمپ دیوید بین اسرائیل و مصر. و عادی سازی روابط با چین، اجرای سیاست های تاریخی پیرامون حقوق بشر و پاسخ به بحران ها در افغانستان و لهستان به روش هایی که به ایالات متحده در جنگ سرد کمک کرد.

به نوشته این نشریه، حتی تلفات وی، به ویژه ماموریت ناموفق او برای نجات 52 کارگر سفارت آمریکا که در ایران گروگان گرفته شده بودند، شکست کاملی نبود که در آن زمان به تصویر کشیده شد.

چرا کسی کارتر را دوست نداشت؟

حال این سوال پیش می آید که با وجود تاکید بر دستاوردهای سیاست خارجی وی، چرا به کارتر به عنوان رئیس جمهور اینقدر بی احترامی شده است؟ در پاسخ ذکر دو جزء ضروری است. اول، کارتر یک فرمانده غیر مداخله گر بود. او اولین رئیس جمهور پس از توماس جفرسون بود که حتی یک گلوله در میدان نبرد شلیک نکرد و حتی یک سرباز را برای کشته شدن یا زخمی شدن به جنگ نفرستاد. (هشت آمریکایی در تلاش برای نجات جان خود را از دست دادند، اما اگر کارتر اجازه نمی داد این ماموریت در بیابان با ننگین پایان یابد، احتمالاً تلفات بسیار بیشتر می شد.)

به گفته این نشریه، سوگیری نسبت به صلح و همچنین عدم تسلط کارتر بر صحنه منجر به تصویر ضعیفی شده است. عامل دوم، تلاش هماهنگ محافظه‌کاران، از جمله رئیس‌جمهور پیشین ایالات متحده، رونالد ریگان، بود تا او را یک نرم‌افزار معرفی کنند.

اولین دستاورد نامعلوم کارتر در اولین روز کارش رقم خورد. پس از مبارزات انتخاباتی 1976، او عفو عمومی را برای فراریانی که به کانادا و جاهای دیگر گریختند صادر کرد. این یک تصمیم جسورانه برای التیام زخم های جنگ ویتنام بود که کمتر از دو سال پیش به پایان رسید.

جرالد فورد، رئیس جمهور بازنشسته، حتی به عنوان یک اردک لنگ، توصیه های انجام این کار را رد کرد. کارتر به دلیل صدور عفو مورد حمله محافظه کاران و برخی لیبرال ها قرار گرفت. کسانی که در سمت چپ او بودند فکر می کردند که او باید از فراریان که اغلب فقیر بودند نجات می داد.

کارتر در طول زندگی حرفه ای خود صادق و مسئولیت پذیر بود، حتی زمانی که معادلات سیاسی به هرج و مرج کشیده شد. به عنوان مثال، به او گفته شد که برای تکمیل هر معامله ای که به پانامایی ها کنترل کانال پاناما را می دهد، باید تا دوره دوم ریاست جمهوری خود صبر کند.

با این حال، کارتر توصیه به صبر را رد کرد و به درستی معتقد بود که کار درست را انجام می دهد. همچنین به مهارت های سیاسی نیاز داشت. پس از پایان مذاکرات بر سر کانال، نظرسنجی ها نشان داد که دو سوم مردم آمریکا با این معاهده مخالف بودند و دو سوم اعضای سنا برای تصویب لازم هستند. کارتر یک ائتلاف دو حزبی شکننده را تعریف کرد. او با کمک رئیس ستاد مشترک، رهبر اقلیت سنا، هاوارد بیکر را متقاعد کرد که بدون این معاهدات، 100000 سرباز دائمی ایالات متحده در پاناما برای محافظت از شبکه، حیاتی برای تجارت جهانی، از حملات تروریستی قریب الوقوع مورد نیاز است رای داد و بعدها کمتر از بیست دموکرات کرسی های خود را به خاطر حزب او از دست دادند. وقتی ریگان رئیس جمهور شد، بی سر و صدا این موضوع را مطرح کرد و سعی نکرد از معاهدات تثبیت شده دست بکشد.

آرامش بی پایان

مانند کانال پاناما، کارتر خطرات زیادی را برای صلح در خاورمیانه متحمل شد، از جمله آوردن رهبران اسرائیل و مصر به ایالات متحده برای مذاکرات مخفیانه صلح. در طول 13 روز در کمپ دیوید در سپتامبر 1978، انور سادات، رئیس جمهور مصر و مناخیم بگین، نخست وزیر اسرائیل، عصبانی و مکررا تهدید به ترک شدند. اظهاراتی که رئیس جمهور آمریکا را ناتوان جلوه می دهد. فقط سرسختی حیرت‌انگیز کارتر – گریه کردن، توهین‌ها و بداهه‌گویی‌های او – معامله را شکست.

در 17 سپتامبر 1978 دو طرف قرارداد اسلو را امضا کردند. با این حال، این توافق تقریبا بلافاصله پس از بازگشت طرفین از کمپ دیوید از بین رفت. شش ماه بعد، کارتر به دلیل مخالفت مشاوران به مصر و اسرائیل سفر کرد و همه چیز را به سختی کنار هم گذاشت. در 26 مارس 1979، این دو بازیگر یک پیمان صلح رسمی امضا کردند.

به نوشته این نشریه، توافق کمپ دیوید ماندگارترین دستاورد دیپلماتیک از زمان پایان جنگ جهانی دوم بوده است. اورل هریمن، دیپلمات کهنه کار آمریکایی که گاهی به کارتر مشاوره می داد، می گوید: «کاری که او با خاورمیانه انجام داد یکی از خارق العاده ترین کارهایی است که هر رئیس جمهور انجام داده است.

این نشریه ادامه داد که کارتر اولین رئیس‌جمهوری بود که از یک کشور فلسطینی حمایت کرد، که همراه با لفاظی‌های بعدی او، از جمله کتاب فلسطین: صلح، نه آپارتاید در سال 2006، او را به حامی سرسخت فلسطین در ایالات متحده تبدیل کرد. واقعیتی که برای چندین دهه خشم یهودیان آمریکایی را برانگیخته است.

با این حال، تنها بر اساس توافق کمپ دیوید، او بهترین رئیس جمهور ایالات متحده برای امنیت اسرائیل پس از هری ترومن است. زیرا تنها ارتشی که قادر به نابودی اسرائیل است – ارتش مصر – بیش از چهار دهه است که خنثی شده است.

آرتور و راز چین

پیروزی های کارتر به آسیا هم سرایت کرد. پس از آن بود که ریچارد نیکسون در سال 1972 درها را به روی چین باز کرد، اما قبل از آن، این کارتر بود که با عادی سازی روابط، راه را برای یکپارچگی چین هموار کرد. تحت فشار جناح راست، نیکسون و فورد «سیاست دو چین» غیرقابل اجرا را در مورد تایوان اتخاذ کردند که تا زمانی که کارتر آن را در سال 1979 پذیرفت، از به رسمیت شناختن کامل دیپلماتیک چین جلوگیری کرد.

به گفته این نشریه، پس از میزبانی کارتر از رهبر عالی چین، دنگ شیائوپینگ در اجلاس تاریخی سال 1979 در واشنگتن، دنگ به چین بازگشت و مالکیت خصوصی را قانونی کرد. این کشور در کنار سایر اصلاحات توانست با بازی با تولید ناخالص داخلی خود سریع ترین نرخ رشد اقتصادی را در دوران مدرن تجربه کند. امروز، روابط دوجانبه بین ایالات متحده و چین، خوب یا بد، بستر اقتصاد جهانی است.

علاوه بر این، به اصرار کارتر، دنگ به میلیون ها چینی اجازه داد تا مسیحی فعال شوند. این بیانیه کارتر را به یکی از موفق ترین مبلغان تاریخ تبدیل کرد.

کارتر و سوابق ناقص حقوق بشر

کارتر در دوران ریاست جمهوری خود علیه آزار و شکنجه در چین صحبتی نکرد. ابتکار معروف حقوق بشری او به طور نابرابر اجرا شد و اغلب زمانی که با اولویت های جنگ سرد ترکیب می شد، ریاکارانه به نظر می رسید. اما تاریخی بود و برای اولین بار یک کشور بزرگ تعامل با سایر کشورها را بخش اصلی سیاست خارجی خود قرار داد.

کارتر اولین بار در طول مبارزات انتخاباتی ریاست جمهوری سال 1976 به آن اشاره کرد، زمانی که یکی از دستیاران ریچارد هالبروک (سردبیر اصلی مجله) پیشنهاد کرد که این موضوع یک موضوع مبارزاتی خوبی علیه فورد است.

کارتر از حامیان سرسخت اعلامیه جهانی حقوق بشر در سال 1948 بود و به زودی تلاش کرد تا جنبش حقوق مدنی ایالات متحده را جهانی کند. تقریباً بلافاصله پس از روی کار آمدن، او از مخالفان شوروی حمایت کرد و با کمک پاتریشیا دریان، دستیار اول وزیر امور خارجه در امور حقوق بشر، رژیم‌های آمریکای لاتین را تحت فشار قرار داد تا به سمت دموکراسی حرکت کنند.

به گفته این نشریه، حتی در حال حاضر با افزایش تعداد کشورهای خودکامه، امروزه در مقایسه با دهه 70 قرن گذشته، کشورهای دموکراتیک بسیار بیشتری وجود دارد. این حداقل تا حدودی به دلیل این واقعیت است که کارتر و منصوبان او (به ویژه اندرو یانگ، سفیر ایالات متحده در سازمان ملل متحد) “حقوق بشر” را وارد واژگان بین المللی کردند.

این سیاست تأثیر چندانی بر جنگ سرد نداشت. واسلاو هاول، نمایشنامه نویس مخالفی که بعدها رئیس جمهور جمهوری چک شد، گفت که تاکید کارتر بر حقوق بشر باعث الهام گرفتن او در زندان شد و “اعتماد” او به اتحاد جماهیر شوروی را تضعیف کرد.

برخی از منتقدان محافظه کار کارتر، از جمله لارنس ایگلبرگر، وزیر امور خارجه سابق ایالات متحده، بعداً انتقادات خود را از این سیاست تجدید نظر کردند و گفتند که استفاده وی از قدرت نرم ایالات متحده موثر بوده است.

کارتر و تلاش برای محدود کردن اتحاد جماهیر شوروی

با این حال، کارتر همچنین قدرت سخت قدیمی را در روابط شوروی و ایالات متحده اعمال کرد. در حالی که او سخت تلاش می کرد تا چندین سیستم تسلیحاتی محبوب را لغو کند، هزینه های دفاعی ایالات متحده را بسیار افزایش داد و پنتاگون را به بمب افکن رادارگریز B-2، سیستم موقعیت یاب جهانی (GPS) و سایر فناوری ها مجهز کرد. تجهیزاتی که بعدها به ریگان کمک کرد تا اتحاد جماهیر شوروی را مرعوب کند.

بر اساس دکترین کارتر، پس از تهاجم شوروی به افغانستان در اواخر سال 1979، او تهدید کرد که در صورت اختلال در حمل و نقل نفت در خلیج فارس، وارد جنگ خواهد شد. این قطعاً شوروی را از ماجراجویی باز نداشت، اگرچه تحریم غلات ایالات متحده در سال 1980 کارساز نبود (اتحاد جماهیر شوروی بلافاصله تامین کنندگان غلات دیگری پیدا کرد)، تحریم المپیک 1980 در مسکو، اگرچه در ابتدا محبوب بود، به سرعت به یک مسئولیت سیاسی تبدیل شد. .

بر اساس این نشریه، کارتر به دلیل پیش بینی نکردن حمله شوروی به افغانستان به طور گسترده به عنوان ساده لوح معرفی شد، اما حکم او ناعادلانه بود. حتی قبل از حمله، او مخفیانه مجاهدین را برای مبارزه با دولت شوروی سابق در کابل مسلح می کرد.

زبیگنیو برژینسکی، مشاور امنیت ملی کارتر، بعداً اعتراف کرد که ایده ایجاد “ویتنام شوروی” تضعیف امپراتوری کمونیستی بود. این رویکرد مؤثر بود، اگرچه بعداً طالبان و اسامه بن لادن، رهبر القاعده، اقدامات پرهزینه‌ای را انجام دادند.

تجاوزات شوروی معاهده SALT 2 را که برای کارتر در سنا اولویت داشت، نقض کرد، اما مفاد آن به طور غیررسمی توسط هر دو طرف اجرا شد که زمینه را برای پیشرفت بیشتر در زمینه کنترل تسلیحات بین اتحاد جماهیر شوروی و ایالات متحده فراهم کرد. در دسامبر 1980، اندکی قبل از ترک قدرت، کارتر از جنبش همبستگی لخ والسا در لهستان حمایت کرد، که واکنش زنجیره‌ای مقاومت علیه مقامات شوروی را در سراسر اروپای شرقی برانگیخت. بعداً، والسا گفت که هشدار کارتر به مسکو مبنی بر عدم حمله به لهستان یک لحظه تعیین کننده در مبارزه بود.

کارتر و بحران گروگان گیری

بزرگترین شکست کارتر در سیاست خارجی در ایران بود. در حالی که انقلاب ایران در سال 1979 به یک رویداد تاریخی جهانی تبدیل شد، کارتر نتوانست از آن جلوگیری کند. در آن دوره، ناکامی‌های کارتر در مواجهه با اقتصاد ضعیف و حزب دمکرات متفرقه منجر به آزادی 52 گروگان آمریکایی در تهران شد و به شانس او ​​برای دومین دوره ریاست‌جمهوری پایان داد.

او در مصاحبه‌هایی در سال ۲۰۱۶ درباره زندگی‌نامه‌اش، ادعا کرد که اگر (ظاهراً) با بمباران ایران در این مدت موافقت می‌کرد، احتمالاً دوباره انتخاب می‌شد، اما گروگان‌ها و هزاران ایرانی در این درگیری کشته می‌شدند.

در عوض، کارتر برای پایان مسالمت آمیز بحران مذاکره کرد و گروگان ها لحظاتی پس از سوگند ریگان آزاد شدند. پس از آن صادرات نفت ایران به آمریکا متوقف شد. این به افزایش قیمت نفت کمک کرد و به بخش انرژی آسیب رساند.

کارتر نسبت به نصب پنل های خورشیدی روی سقف کاخ سفید (که ریگان آن را حذف کرد) گام های مثبت تری برداشت. وی با امضای اولین بسته جامع انرژی و 15 قانون بزرگ زیست محیطی، آمریکا را در مسیر استقلال از نفت خارجی قرار داد. اگر او در سال 1980 مجدداً انتخاب می شد، حتی برای آنچه آنها “آلودگی دی اکسید کربن” می نامند برنامه ریزی می کرد. این یک جنبه تراژیک به سرنوشت سیاسی او می افزاید. در نهایت باید گفت که رئیس جمهور کارتر بدشانس بود، زیرا با وجود تمام تلاش هایش، از او به عنوان یک شکست یاد می شود.